紧紧扭住安全生产工作“牛鼻子”

时间:2019-12-15 06:28:15 | 作者:贵州新闻网 | 来源:新闻资讯网

今天上午,四川省安委会有关成员单位,中央在川企业和省重点危化品、煤矿企业,各市(州)政府,市(州)应急管理局、部分危化品重点县(市、区)政府和应急管理局,重点产煤县(市、区)政府和应急管理局等180多名代表来到四川永祥新能源有限公司,现场观摩安全生产清单制管理试点工作。

据了解,今年1-6月四川全省累计发生生产安全事故614起,死亡637人,安全形势十分严峻。为深刻吸取省内外事故教训,按照省委省政府要求,四川省安办积极分析研判近年来的事故原因,学习借鉴国内外清单管理成功经验,总结经验方法,以清单制为抓手和突破口,努力探索解决安全生产监管“最后一公里”的难题,进一步明确安全生产监管责任。

记者从四川省安办了解到,今年6月至年底,四川省安办先期在全省16个部门、31个行业领域开展安全生产清单制管理工作试点,每个行业确定1—2个重点企业。9月底前已基本完成对各个行业的《安全生产监管责任清单》的制定。企业内部的《企业安全生产主体责任清单》《安全生产岗位责任清单》《日常安全检查清单》的试点工作在年底结束,2020年将在全省全面推广施行。

为何做

探索新模式,寻求安全监管突破口

“风险认不清、危害想不到、管理不到位,安全生产的‘无能之错’占比已超过‘无知之错’,成为当前安全生产监管最大的隐患和最强的敌人。”今年6月,四川省安全生产综合监管暨清单制管理工作动员部署视频会议召开。会上,四川省安办部署了全面推进安全生产清单制管理工作。

据了解,四川省的区位、地形、地貌决定了它是“灾多、灾重、灾频”的大省,也是安全生产领域事故多发的省份。当前四川正处于转型发展、创新发展、跨越发展的关键时期,调结构、稳增长带来的安全生产领域新业态、新问题不断涌现,很多非传统高危行业发生重特大事故的可能性也在不断增加,传统领域和非传统领域的安全生产风险隐患集聚叠加,给安全生产工作带来了许多想不到、管不到、治不到的问题。

传统监管手段疲于应对事故反弹冒尖的复杂局面,难以适应新时代安全生产的形势需要。面对复杂的安全生产条件、恶劣的自然环境,如何压紧压实安全生产责任,这成为摆在全省各级党委政府和部门面前一个棘手的问题。

安全生产工作千头万绪、形势任务艰巨严峻,任何一个环节领域的失控漏管都极易引发重大安全风险。党中央、国务院2016年印发了《关于推进安全生产领域改革发展的意见》,其中明确要求:“实行党政领导干部任期安全生产责任制,日常工作依责尽职、发生事故依责追究,依法依规制定各有关部门安全生产权力和责任清单。”

去年11月,四川省应急管理厅组建后,就立即按照中央要求着手谋划如何把稳安全生产基本盘,并探索推行了安全生产清单制管理工作制度。四川安全生产的清单制不仅有党委政府和行业管理部门职责这两方面的责任清单,还有企业的安全生产主体责任清单,形成责任落实闭环管理。

怎么做

固化标准规范,把责任落实到人头

为解决一些地方和行业领域对安全生产工作重视不够、责任落实不到位、隐患排除不彻底、执法不严格、员工“三违”现象屡禁不止的问题,四川省安办印发了《关于在全省推行安全生产清单制管理工作的通知》(以下简称《通知》)。

四川省安办有关负责人说,《通知》要求全省各级党委政府及相关部门要制定相应的清单,做到安全监管无死角和盲区。要求企业结合自身实际,制定企业的主体责任清单,目的就是为了将各个环节的责任逐一明确到人。

这一点得到了国家国防科工局应急管理专家陈福江的认同。“将企业的安全风险等级、重大风险源、重点岗位、重点时段等关键要素梳理清晰,形成重大风险源管控要素清单。政府要以此为据抓监管,企业以此为据抓管控。”陈福江表示,管理体系是清单制管理的重要任务,要明确事前、事中、事后的全过程安全管控,分阶段、分环节、分领域、分对象对各类隐患风险进行靶向聚焦,对可能出现的风险和连锁反应进行多维度的有效感知,切实防患于未然,确保责任的全覆盖和无死角,把风险和隐患消灭在萌芽状态。

此外,《通知》还明确了清单落实的范围、责任和内容,并将推行安全生产清单制管理工作纳入2019年度安全生产党政同责绩效管理考核和安全生产检查、督查、巡查的重要内容。