2019中央一号文件“农金”回顾脱贫致富奔小康中的金融攻坚

时间:2020-01-06 12:46:34 | 作者:贵州新闻网 | 来源:新闻资讯网

  2020年中央一号文件发布在即。根据去年底召开的中央农村工作会议,在全面建成小康社会收官之年的2020年,脱贫质量怎么样、小康成色如何,很大程度上要看今年“三农”工作成效。

  

2019中央一号文件“农金”回顾脱贫致富奔小康中的金融攻坚

  数据资料

  让农民脱贫致富奔小康是我国“三农”工作在“十三五”时期的关键目标。党的十八届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》要求,大力推进农业现代化,确保亿万农民与全国人民一道迈入全面小康社会。其后,2016年中央一号文件确立了“到2020年,农民生活达到全面小康水平,农村居民人均收入比2010年翻一番,城乡居民收入差距继续缩小;我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困”的经济层面目标。在2016年至2019年的中央一号文件中,这一目标被层层分解,农村金融在此过程中应发挥的支撑作用也日渐清晰。

  

2019中央一号文件“农金”回顾脱贫致富奔小康中的金融攻坚

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  脱贫攻坚:任务、措施步步压实

  打赢精准脱贫攻坚战是全面建成小康社会的重中之重。综观近4年的中央一号文件,随着脱贫攻坚工作向前推进,其中的任务和措施也在工作目标的聚焦过程中被逐步压实。

  据国家统计局公开数据显示,截至2015年底,我国农村贫困人口数为5575万人,贫困发生率为5.7%。据此,2016年的中央一号文件确立了解决剩余5000万左右贫困人口脱贫的目标,并要求将2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入低保覆盖范围,形成了社保政策兜底脱贫的机制。

  不过,每年1000万人以上贫困人口的脱贫仅是数量上的目标。随着减贫指标的逐年超额完成,中央一号文件自2017年起开始关注脱贫质量。2017年中央一号文件提出,激发贫困人口脱贫致富积极性主动性,建立健全稳定脱贫长效机制;2018年则是将提高脱贫质量放在首位,提出促进形成自强自立、争先脱贫的精神风貌,推动贫困群众通过自己的辛勤劳动脱贫致富;而2019年中央一号文件更是明确杜绝数字脱贫、虚假脱贫,并将工作重心由脱贫攻坚,部分转向减少和防止贫困人口返贫、解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群众缺乏政策支持以及后续与乡村振兴战略的对接等问题之上。在脱贫数据指标的逐年压实和对高质量脱贫的重申下,我国脱贫攻坚工作在这4年间得以稳步推进。在2016-2018年这3年间,我国农村贫困人口累计减少3915万人次,贫困发生率下降4个百分点;国务院扶贫办党组书记、主任刘永富在近期召开的全国扶贫开发工作会上表示,预计2019年我国减贫人口数仍能保持在1000万以上,并有340个左右的贫困县实现脱贫摘帽。

  精准帮扶举措的持续落地见效,产业扶贫、金融扶贫、易地扶贫搬迁等扶贫手段的深入实施,让局部深度贫困与扶贫中的突出问题进一步凸显,也因此成为了脱贫攻坚在近两年的工作重点。2018年中央开始聚焦深度贫困地区集中发力,要求新增脱贫攻坚资金项目主要投向深度贫困地区,增加金融投入对深度贫困地区的支持,新增建设用地指标优先保障深度贫困地区发展用地需要。2019年的中央一号文件则将其作为主攻方向,要求对重难点问题列名清单、逐项明确责任,并继续加大对“三区三州”脱贫攻坚地区的财政资金投入力度以及统筹资金项目强度。此外,形成长效扶贫产业、落实“两不愁三保障”、强化易地扶贫搬迁后续措施等突出问题也在2019年得以强调。截至2019年底,“三区三州”建档立卡贫困人口已减少至43万,贫困发生率也下降到2%。

  普惠金融:兼顾多层次与创新

  持续提升县域地区金融服务覆盖面,仅依靠农村金融机构的力量还是远远不够的。对此,过去4年的中央一号文件对农村金融服务创新以及其他参与农村金融的机构也提出了差异化的要求。

  2016年是普惠金融发展规划(2016-2020年)的开局之年,因此基础金融广覆盖成为了2016年的中央一号文件“农金”层面的重要内容之一,其中提出要加快构建多层次、广覆盖、可持续的农村金融服务体系,降低融资成本,全面激活农村金融服务链条,进一步改善存取款、支付等基本金融服务,强化农村金融消费者风险教育和保护,完善“三农”贷款统计。农村面临的基础设施建设、民生等突出问题也需要政策性金融的支持。对此,2016年的中央一号文件要求发挥国家开发银行和农发行的优势作用,以加强中长期“三农”信贷投放力度和服务“三农”的融资模式创新。在此基础上,过去4年的中央一号文件均要求,商业银行依托于事业部加强拓展“三农”业务。2017年中央一号文件要求,加快完善邮储银行三农金融事业部运作机制,研究给予相关优惠政策;2018年中央一号文件靶向中国农业银行和邮政储蓄银行,要求其加大三农金融事业部对乡村振兴支持力度,明确在乡村振兴中的职责定位,强化金融服务方式创新,特别是加强对乡村振兴中长期信贷支持;2019年则是鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度,并着手研究制定商业银行三农事业部绩效考核和激励的具体办法。